抓实融为一体的政治和业务建设 促进检察人员自觉能动创新履职

□ 童建明 （最高人民检察院党组副书记 常务副检察长）

编写全国检察机关“十大业务”系列教材，是最高检第一次成体系编写覆盖全部检察业务的履职教科书，这是有益尝试和创新。张军检察长高度重视教材编写工作，亲自组织推进、研究、审定，明确编写方向、体例、重点等具体要求。两年多来，在中央政法单位、各位专家学者和代表委员的支持、指导下，在全国检察机关的共同努力下，编写组各位同志齐心协力、精心打磨，圆满完成编撰任务。“十大业务”系列教材已经出版，这只是万里长征走出的第一步。学好用活“十大业务”系列教材，真正发挥助推以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展的积极作用，还要付出更多努力。

一、学好用活“十大业务”系列教材 增强学习贯彻习近平法治思想的政治自觉 法治自觉 检察自觉

教材工作是一项关系到“培养什么人”“怎样培养人”“为谁培养人”的铸魂工程。在“十大业务”系列教材编写中，张军检察长反复强调，要旗帜鲜明地把习近平法治思想作为灵魂贯穿始终。可以说，“十大业务”系列教材就是检察机关学习贯彻习近平法治思想的教科书，是落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的传习录，是回答新时代检察工作理论之问、实践之问的讲义集。推进系列教材学习、应用，必须力推习近平法治思想融入检察机关教与学，抓实融为一体的政治和业务建设，促进检察人员自觉、能动、创新履职。

学好用活系列教材，首要任务是教育引导检察人员更加自觉地做到一切检察工作首先“从政治上看”，把讲政治的要求融入监督办案，把坚持和扞卫党的绝对领导、坚持以人民为中心、走中国特色社会主义法治道路落实。系列教材把《中国特色社会主义检察制度》作为首册，目的就是引导检察人员在回望历史、观照现实中，牢牢把握人民检察制度与生俱来的红色基因。其他12册教材坚持讲政治与抓业务有机融合，用丰富的案事例阐明如何把讲政治、顾大局、为人民落到实处。坚持和扞卫党的绝对领导，必须坚定落实党中央决策部署。系列教材专门论述扞卫国家政治安全、扫黑除恶、服务经济发展、保障创新发展等服务党和国家工作大局的检察思路举措，要认真抓好落实。坚持以人民为中心，必须用心办好人民群众身边的每一个“小案”，厚植党执政的政治根基。对此，《刑事检察业务总论》教材中专门强调“坚持准确适用法律与法理情融通并重”“让案件当事人和关心案件的人感受到公正、从内心认同公正”。《普通犯罪检察业务》教材特别指出“小案”内含“大政治”。要从这些教材中领悟正确理念、掌握方法指引，切实提升以监督办案守住民心、厚植党执政的政治根基的能力和水平。走中国特色社会主义法治道路，必须坚持依法能动履行法律监督职责。近年来，刑法、三大诉讼法、人民检察院组织法、未成年人保护“两法”等法律先后作了重大修订，新中国第一部民法典正式实施，这些都对检察机关法律监督工作提出了新的更高要求。学用系列教材就要推动检察人员深入学习法律、正确理解法律、准确适用法律，既做到依法办案，提升批捕、起诉等案件办理质量，精准开展诉讼监督；又坚持依法能动履职、推进诉源治理，抓前端、治未病。系列教材贯穿了善用精品案例引领法治理念、用好检察建议促进社会治理等履职理念、要求，要通过学习实践，持续抓实抓好。

二、学好用活“十大业务”系列教材 奋力推进新时代法律监督高质量发展

今年是最高检党组部署的“质量建设年”。学好用活“十大业务”系列教材，是落实“质量建设年”的重要抓手。“学好”是基础，“用活”是根本。要结合推进“质量建设年”，让系列教材真正变成“活的指导”，发挥应有效用。

要学好用活系列教材，促推“四大检察”“十大业务”提质增效。学用系列教材不能照本宣科、按部就班，而是要以教材为基、以实践为本，结合新的形势要求能动运用。比如，在年初全国检察长（扩大）会议上，张军检察长重点部署以“检察大数据战略”赋能高质量发展，以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效。这项工作总体处于探索阶段，系列教材中已有初步涉及。要用好系列教材，引导各级检察机关、全体检察人员增强大数据战略思维、大数据办案意识，协力推进“检察大数据战略”实施。

要学好用活系列教材，促进“四大检察”“十大业务”融合发展。习近平总书记强调，要更加注重系统观念。检察工作坚持系统观念，就要强化一体履职，实现融合发展。张军检察长要求，要更加注重推进检察一体化机制建设。系列教材深化落实了这方面要求，各项业务虽单独成册，但内容关联、职责衔接。学用过程中，各业务条线检察人员都要“十大业务”系列教材一体学，既要精读本职业务教材，深研本领域工作，也要主动学习其他业务教材，熟悉其他业务领域，深刻把握不同业务之间的共通性，善于综合运用法律赋予的手段全面履行检察职责。

要学好用活系列教材，破解“四大检察”“十大业务”重点难点。编写“十大业务”系列教材过程中，张军检察长多次强调，要突出问题导向，常规性内容简写甚至不写，把主要内容聚焦到解决监督办案中遇到的重点难点问题上。这些问题不是编写人员闭门造车而来的，大都来源于司法实务需求。应当讲，系列教材就是对检察履职实践问题的“解题公式”“参考答案”。学用系列教材，就要用这些从实践总结上升的理论，返回司法实践，指导解决基层一线办案遇到的重点难点问题。

三、学好用活“十大业务”系列教材 必须持续做好学习应用 修订完善工作

“十大业务”系列教材出版发行不可能一劳永逸，推进检察队伍素质能力提升也不可能一蹴而就。各级检察机关都要把“十大业务”系列教材的学习应用、修订完善作为事关检察工作高质量发展的一项基础性工作来抓，边学习边应用边完善，持续推动系列教材精益求精、丰富完善。

要抓好系列教材学习培训。统一的全新教材，统一的学习培训，有助于促进检察人员进一步统一检察理念、办案标准。广大检察人员是学好用活系列教材的主体，要真正把系列教材看作“良师益友”，作为日常学习和监督办案的案头卷、工具书，遇到问题自觉学用，不断提升政治素养、专业知识、履职能力，决不能整整齐齐摆在书橱当“盆景”。

要抓好系列教材修订完善。因编写周期、能力等问题，系列教材难以尽善尽美。特别是理论、实践在不断发展，教材还要持续跟进。广大检察人员既要学以致用，也要用以致学，学习中、应用中发现教材编写的不足乃至差误，要以“主人翁”的站位提出修改意见建议，共同当好高质量系列教材的编写者。

要抓好系列教材宣传推广。“十大业务”系列教材是面向社会的“公共产品”，既要“墙内”开花，也要“墙外”飘香。希望各位人大代表、政协委员，把系列教材当作一把“尺子”，帮助我们丈量检察工作的短板弱项，多提监督意见，督促检察机关更好地依法能动履职。希望各位政法同仁、专家学者，把系列教材当作一座“桥梁”，不断拓宽相互交流协作的广度深度，共同研究解决执法司法中的堵点难点问题，一体学思践悟习近平法治思想，携手落实全面依法治国各项任务。希望广大新闻宣传部门，把系列教材当作一种“媒介”，持续推出不同角度、富有深度的专题报道，讲好“有声有色”的中国特色社会主义法治故事、检察故事。希望关心关注检察事业的各界朋友们，把系列教材作为一个“窗口”，更深了解检察机关的宪法定位、组织体系、机构设置、主要职能，更加关注热点话题和影响性案件背后的法治理念，与检察机关一起把法治的温暖传递到千家万户。

（文章为作者在全国检察机关“十大业务”系列教材出版座谈会上的讲话节选）