智慧“城市大脑”、多元化解矛盾……三个维度揭秘平安西宁建设“密码”

“一个中心统指挥”“一条热线连民生”“一站多元解纠纷”……

青海省西宁市多领域、多层次推动社会治理创新工作，统筹实施“八个一”项目建设，打造具有西宁特色、时代特征的市域社会治理新模式，不断推进更高水平平安西宁建设。

去年年底，西宁市获得“2017-2020年度平安中国建设示范市”称号，是西北五省区唯一获得此殊荣的省会城市，助力西宁市再次当选“中国最具幸福感城市”。西宁的平安“密码”在哪里？近日，记者跟随青海省委政法委采访组深入采访时，看到了平安西宁的三个维度。

智慧“城市大脑”功能强大

“是‘12345’吗？我这附近有个店门前的音响声音很大，我想反映一下。”“好的，能提供下您所在的地址吗？到时给您反馈。”市民李女士打通“12345”政务服务便民热线，反映噪声问题。

“一天之后，工作人员就打来电话，说相关部门已经到场处置，问我噪声问题是否得到解决。一通电话，效率真快。”李女士说。

2020年初，青海省首个应用级城市运行指挥中心——西宁市城市运行指挥中心（以下简称“城运中心”）建成，主要承担全市智慧城市指挥平台的建设、运行、维护和网络安全防护、城市运行及管理信息数据的汇集整理和分析研判、城市运行应急监测分析和预警、全市应急指挥的技术支撑及服务和市级便民服务热线值守和转办服务等工作。

目前，城运中心加载了交通、教育、医疗等50个图层数据，接入雨量监测点166处，电梯监测点位6155部，并由公安、环保、交通等多家与城市运行和民生服务紧密相关的单位和部门各自派驻工作人员，在指挥大厅开展相关工作。

在日常工作中加大对汛期防汛、森林防火及扫雪除冰、疫情防控等关键节点和重大节日期间的安全防范预警工作力度。通过增加值班人员、强化信息报送、发送预警短信等方式，实现对相关情况的实时动态掌握和预警信息推送，为城市高效精准管理和安全可靠运行提供支撑。

在整合了安全生产、环境保护等19条公共服务热线的基础上，与“12345”便民热线实现了全面融合联动，对市民反映的工单直接转办，优化了办件流程，有效提高了办件效率，为城市精细化管理探索出省会城市示范引领新模式。

2020年7月，“12345”便民热线正式开通“服务法人”热线，接听办理企业法人诉求，办结时间缩短至3.5个工作日。每月向西宁市营商环境局提供“好差评报表”和受理情况清单，共同开展分析研判，提高服务企业法人的工作水平，助力全市营商环境优化工作取得积极成效。

化解矛盾纠纷效果好

整洁明亮的大厅，舒适温馨的等候区域，热心服务的工作人员，3月20日，西宁市城东区“一站式”矛盾纠纷调解中心，两名市民正在公共法律服务窗口向坐班律师咨询，咨询的结果实时显示在双向电脑屏幕上。

西宁市城东区“一站式”矛盾纠纷调解中心2021年9月份成立，是青海首个“一站式”矛盾纠纷调解中心，也是集矛盾纠纷调处化解、信访事项处理、心理咨询疏导、公共法律服务于一体的市域社会治理综合平台。该中心配备有四支专业队伍：法官、警官、律师、专职调解员。

中心设立了来访群众接待、法治宣传便民服务、部门协调联动、一对一调解、法律援助、情绪疏导等功能区。各功能区之间采取敞开式设计，秉承“前台综合受理，后台分类调解，结果及时反馈”模式，实现矛盾纠纷调处化解“只进一扇门”“最多跑一地”,最大限度解决市民各类矛盾纠纷。

调解中心通过访调、诉调、警调等多调对接，打造人民调解、行政调解、司法调解等“多调联动”模式，推动基层矛盾纠纷调处工作融入社会治理创新，实现矛盾纠纷多元化解，维护基层社会稳定。

截至目前，在省、市信访部门的配合下，中心排查调处各类矛盾纠纷93件，全部调解成功，网上信访共受理106件，全部办结完成。公共法律服务窗口解答市民法律问题256件。

“多中心”变“一中心”，为辖区群众提供“一揽子”社会治理服务，城东区区级信访总量、社会矛盾纠纷总量逐年下降，矛盾纠纷就地化解率逐步上升。“目前已基本形成矛盾纠纷调处闭环机制，努力实现矛盾不上交。”城东区司法局党组成员、副局长向宁胜说。

据了解，今年6月底，在西宁市范围内，“一站式”矛盾纠纷调解中心将完成市县乡三级全覆盖建设。

职工“娘家人”贴心办实事

孙静，是一名整日奔波穿梭在大街小巷中的快递员。他工作勤恳，入职至今从无客户投诉，他还是个热心肠，客户的快递是否安全送到，同事有难处需要帮助等等，都能看到他的身影。

除了快递员这个身份，他还是西宁市快递行业工会联合会委员、市劳动模范。在他的带动下，同事纷纷加入工会，不仅能享受到工会的优惠政策，还通过工会举办的劳动技能大赛、道路交通安全知识培训等活动提升工作能力。

2018年以来，西宁市总工会瞄准货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安员八大群体和新经济组织、新社会组织，逐步推动这部分群体入会建会，持续规范健全工会组织建设，匹配宣传教育、技能提升、帮扶救助等多项服务，增强八大群体和“两新”组织归属感、获得感、参与感。

截至目前，西宁市已组建市快递行业工会联合会、市道路货物运输行业工会联合会、环唐道商圈工会联合会等工会组织13个，106家非公企业和22家社会组织单独建会，覆盖了快递员、货运司机、商场信息员等3万人，给予工作经费330余万元。

西宁市总工会经过摸索实践，形成了党工共建、规范化建设、精准服务的经验，进一步将“小、弱、散、乱”的八大群体团结起来，增强这部分群体的职业荣誉感和社会认同感。为职工办实事、做好事、解难事，不断促进劳动关系和谐，维护职工队伍稳定。

“我们将继续吸引新就业形态劳动者主动入会建会，不断建立健全新就业形态劳动者权益保障机制，切实维护劳动者劳动保障权益，将这个‘娘家人’做好，并以群众性团体组织助推社会治理，提高平安西宁建设质效。”西宁市总工会基层工作部负责人赵秀梅说。