“强基工程”筑牢司法为民最前沿

辽宁法院着力解决基层法院和人民法庭短板弱项

“强基工程”筑牢司法为民最前沿

□ 本报记者 张国强 韩宇

求木之长者固本，垒台之高者强基。

统计数据显示，辽宁共有128家法院，其中，基层法院110家，占比86%。2021年1月至10月，全省基层法院审执结案件80.81万件，同比上升4.84%。一审服判息诉率同比上升0.72%，审判质效指标整体向好。

基层审判指标“向优度”决定人民群众“满意度”。2021年以来，辽宁省高级人民法院党组为着力解决基层法院和人民法庭建设发展中短板弱项，统筹三级法院聚力打造全面强化基层法院和人民法庭建设的“强基工程”，推动初始案件质效提升，解决基层法院和人民法庭难题，促进加强和创新基层社会治理。如今，全省基层法院和人民法庭建设已呈“百舸争流”之势。

顶层设计部署

让好工程直达基层

“法庭的调解情况、上诉情况如何？”2021年2月2日，辽宁高院党组书记、院长郑青履新伊始，即专程来到沈阳市于洪区人民法院北陵法庭走访调研，为强基导向在辽宁法院落地落实把脉问诊、寻求良策。

“部分法院对强基工作的重要性认识不足，初始案件质效仍存在一些值得注意的问题，服务基层社会治理的职能作用发挥还不够充分。”2021年1月至2022年10月底，郑青辗转全省各地基层法院和人民法庭调研50余次，辽宁高院全体院级领导累计赴基层法院、人民法庭蹲点调研149次，走访代表委员等277人次，征求各级法院意见1000余条。

辽宁高院在摸清实情、找准标靶的基础上，工程化、项目化、清单化推进强基工作。辽宁高院建立领导小组和工作专班，制定实施加强基层基础建设的意见、人民法庭“五化”达标和示范法庭创建实施方案等规范性文件，各中院协同发力、基层法院担起主责，三级法院共同施工，建立完善各阶段性工作方案等配套机制，逐个逐项推进和验收，推进“三年内基层法院和人民法庭建设整体提升”。

工作中，辽宁高院在2021年建立院级领导基层联系点制度，各中院同步建立联系点；统筹调整优化全省人民法庭布局；在有关部门大力支持下，协助完成基层法院院长换届调整，组织基层法院班子成员交流调整，积极协调解决基层胜诉退费、服务群众设施、安保等资金7.16亿元……

值得一提的是，辽宁高院15名院级领导与全省最薄弱的15个基层法院和14个人民法庭建立定向联系，郑重立下三年脱薄向强“军令状”。目前，“最短板”3年问题台账上的111项问题，已解决93项。

聚焦中心工作

让初始案件提质效

辽宁高院以提升基层法院初始案件质效为中心，狠抓“强基工程”，集中力量打响深改革、精管理、强科技“三大战役”。

在深化改革中，辽宁法院不断完善司法制约监督机制体系，细化审判权责清单制度，扎实推进四级法院审级职能定位改革试点工作。

2022年4月28日，在辽宁高院召开的全年首次审判质效面对面评议会上，辽宁高院院领导与6家中院院长视频“面对面”，围绕初始案件质量情况和四级法院审级职能定位改革情况深入总结，不讲成绩只讲问题，分析原因、提出对策，“火药味”十足。

“审判质效面对面”评议，是精管理的一个缩影。每季度，辽宁高院都开展大数据分析研判，查找影响审判质效深层次问题，精准落实整改；落实院庭长、审判管理部门、各业务部门横向一体，上下级法院纵向一体管理，全省法院已开展“审判质效面对面”评议565次，瞄准影响审判质效突出问题，实现闭环式管理。

通过强科技，辽宁智慧法院建设整体水平跃居全国第六。辽宁法院互联网“综合业务平台”“庭审云平台”入选2021年全国智慧法院创新案例。

辽宁高院实时精准分析最偏远地区的基层法院审判质效，远程连线督导补齐审判短板；推开“指尖法院”“云端审判”，促进“办案提速”；巩固提升“一站式”信息化建设成果，实现诉讼事务“一网统管、一号通办、一站式解决”。

“原来得跑好几趟才能办的事，现在在家门口就能立案了！”家住大石桥市官屯镇的王老汉对官屯法庭“一站式”诉讼服务赞不绝口。如今在辽宁，像王老汉这样的“立案奔波”已得到有效解决。

主动服务大局

让强基释放大效能

“如果只是简单判决，不仅会给执行工作增加难度，更可能导致被告公司破产，给原告农户带来连带危机。”丹东市元宝区人民法院金山法庭承办一起经济纠纷案件的法官介绍说，法庭启动了涉企案件生产经营影响评估机制，提出让企业逐步恢复生产经营、分期还款的“放水养鱼”解决方案，得到双方当事人一致认可。

建设发展基层法院和人民法庭不能只算经济成本和案件数量的“数字账”，辽宁高院立足服务保障大局持续推进“强基工程”，着力把基层法院尤其是人民法庭建成优化营商环境、服务基层治理和维护社会稳定的法院“战斗堡垒”。

在持续深化法治化营商环境建设中，辽宁高院组织全省法院征集到1224条意见建议，找准难点堵点痛点，进行体系化部署推进。以全省法院贯彻落实涉企案件生产经营影响评估制度为例，2021年1月至2022年10月底，对近87万件涉企案件开展生产经营影响评估，通过“活封活扣”、财产置换盘活资产数百亿元。

“没想到，为了个小案子，法官专门过来帮我们做工作。”前不久，两家人参种植户因承包荒滩产生纠纷诉至本溪县人民法院华来法庭，法官与村干部来到案涉土地现场共同调解。最终，原告撤回起诉，纠纷得以妥善化解。

在深度参与基层社会治理中，基层法院和人民法庭联系群众的纽带作用通过“强基工程”得以充分发挥。辽宁高院不仅推进城区婚姻家庭、道路交通等专业化法庭建设，还推进在城乡接合部和广大农村形成以中心法庭为主、巡回审判点为辅的法庭布局。此外，辽宁法院大力营造安全稳定的社会环境，依法严惩犯罪，积极构建解决执行难工作大格局。

郑青表示，辽宁法院将在党的二十大精神指引下，紧盯群众“急难愁盼”问题，充分发挥“强基工程”作用，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。