一季度全县政法综治工作督查通报

综治委发〔2014〕11号

一季度全县政法综治工作督查通报

各乡镇，县直各部门，省市驻庆有关单位：

一季度，各乡镇、各单位认真贯彻落实市、县有关会议精神，深入推进平安建设、法治建设和队伍建设，基层综治等各项重点工作开局良好、进展顺利。

一、主要特点

（一）服务管理职能明显转变。大多数乡镇寓服务于管理之中，不断通过提升服务水平，强化综合治理。庆城镇强化为民服务意识，探索实行“包村到户三个六”工作法，高效推进全镇各项工作。赤城乡结合党的群众路线教育实践活动，探索推行“一卡三队”工作法，将综治维稳等责任靠实到人、具体到岗。葛崾岘办事处建立 “四包”（一把手包面、分管领导包片、乡干部包村、村干部包组）目标管理责任制，通过开展“荧光行动”，与党员签订承诺书、建立党员承诺践诺机制，打基层、强基础、促平安。卅铺镇加大民生保障，投资34万元加强廿铺村蔬菜大棚修建，解决了新农村居民点群众吃水困难。白马铺乡采取 “三到三解” （到发展最落后的村解民生、到最困难的群众家庭解民忧、到矛盾纠纷最多的区域解民难）措施，将综治维稳措施贯穿于为民服务全过程。蔡口集乡通过开展深入贫困户访困问需、残疾户访诉问求、孤寡户送暖、计生两户宣政传策、老党员干部家庭访贤问计、致富能人访技问经等“六深入”活动，提升政府服务能力。赤城乡统筹协调，积极帮扶残疾人员，关爱流浪乞讨人员，建立“果品购销法律服务组”，不断规范辖区企业管理，服务弱势群体。

（二）维护稳定措施不断加强。各乡镇、各单位牢固树立维稳第一责任的理念，加强领导，靠实责任，全面落实各项维稳措施，维护社会大局持续稳定。一是舆情监测机制健全。不断加强“两节”、“两会”等重点时段安全保卫，严格落实网络舆情监测、“零报告”等机制制度，努力消除不安全、不稳定因素。卅铺镇借助手机平台，在重要敏感时段发送各类预警信息280余条，强化重点人员稳控。县公安局严密网络监控，开展舆情引导，侦破网络案件3起，全力维护互联网安全。县应急处突防暴队伍加强实战训练，日常值班备勤机制落实到位，在市上应急拉动演练中行动迅速、处置规范。二是矛盾排查调处扎实。持续推进“突出社会矛盾和信访问题集中化解”活动，信访局创新实施“三三一”信访工作机制，共接待处理群众来信来访365人次，无赴省进京上访群众。司法局在全县范围内开展矛盾纠纷“大排查、大调处”活动，共排查调处各类矛盾纠纷978件，调处成功976件，调处成功率99.8%。政法部门认真落实“三长”接访制度，共摸排受理各类涉法涉诉信访案件30件，办结25件。卅铺镇积极开展“矛盾纠纷排查化解攻坚月”活动，科级领导干部轮流坐班接访，成功化解矛盾纠纷105件。三是防教工作持续加强。公安机关全面采集全县邪教人员照片、指纹，建立信息库，实行动态管控。桐川乡高标准建设反邪教警示教育室，加强警示教育宣传。玄马镇注重青少年身心教育，深入学校开展防邪反邪知识讲座2场次。县交通局在全体干部职中开展了防教知识测试，以学促防。

（三）社会治安秩序持续平稳。公安机关适时开展严打整治专项行动，有效遏制了案件高发势头。一季度，共立刑事现案186起，破获102起；受理提请批捕案件25案34人，批准逮捕22案28人，移送审查起诉76案117人；审结68案111人，结案率70.1%。马岭、卅铺、翟家河等乡镇联合开展跨区域社会治安专项整治行动，查处刑事案件1起，收缴销毁过期变质食品6类15袋，督促整改安全隐患9处，确保了辖区“舌尖”上的安全。县交警大队在211国道，202省道设置区间测速，驿马三岔路口安装监控设施，桐川中队建立交警执法队伍，城区学校周边设立护学岗，增加校园周边技防设施等措施，交通安全事故明显下降，与去年同比，全县交通事故、死亡人数分别下降16.6%和50%。工商、公安、食药监、城管等部门为有效规范市场经营秩序，集中开展了以清理占道经营、店外经营、乱搭乱建为重点的城区农贸市场秩序专项整治活动。农机局扎实开展了“平安农机”创建活动，工作成效明显。3月份，县油区办牵头，组织县公安局、西峰采油一区及相关乡镇开展了为期一月的油区专项整治工作，涉油案件和问题与去年同比减少18件，下降36.7%。各乡镇针对油区治安实际，适时开展油区法治乡镇和重点整治工作，共排查整改突出治安问题19件、重点区域3处，调处重大涉油矛盾纠纷4起，有效维护了油区治安秩序。

（四）特殊人群服务管理到位。赤城乡依托庆安果业合作社，过渡性安置刑释解教人员3人，协调资金帮扶2名刑释解教人员建立养殖厂；翟家河乡积极同县检察院、司法局衔接，对全乡21名社区矫正对象进行心理矫正和思想引导，帮助其融入社会。县司法局进一步明确全年特群工作任务目标和时限要求，组织开展“特殊人群底数大调研活动”，落实特群组成员单位联席会议制度，与县检察院联合建立17个基层司法所社区矫正监察室，使特群工作在强化中得到创新。县检察院在全省率先建立“合适成年人”机制，聘任合适成年人10名，先后参与未成年人刑事诉讼案件31件42人，受到各界肯定和好评。

（五）平安建设知晓率日益提升。卅铺镇通过建设宣传长廊、组装宣传车辆、悬挂横幅、发放资料等方式，借助LED显示屏等载体，加大平安建设宣传力度，实现了媒体宣传、固定宣传、流动宣传的有机统一。赤城乡通过草帽普法队、普法快板队，借助法制讲堂、反邪教警示教育基地、法制教育培训中心、校园模拟法庭等平台，强化法制宣传，深化法治建设。3月份，县综治成员单位上街开展以“践行党的群众路线，创建平安法治庆城”为主题的综治集中宣传活动，形式多样，内容丰富，营造了浓厚的舆论氛围。县文广局发挥职能优势，共录制播出《法治新时空》节目12期。城管局克服困难，全力配合县综治办，利用城区路灯支柱建立平安宣传道旗134面，进一步扩大了平安庆城建设宣传覆盖面。

二、存在问题

从督查情况看，绝大多数乡镇、单位综治维稳等工作顺利推进，但与上级要求和群众期盼相比，工作中还存在一些薄弱环节。

（一）领导重视不平衡。从督查情况及工作进展看，部分乡镇和部门对综治维稳工作重视程度不够。熊家庙办事处综治工作安排部署不周密，重点工作推进不力；土桥、高楼至今未建立乡社会服务管理中心；驿马、庆城、蔡家庙等乡镇社会服务管理中心运转不规范；大多数乡镇村级社会服务管理站建设进度缓慢；驿马、卅铺、庆城等乡镇综治干部配备不到位，工作力量薄弱；玄马、桐川、蔡家庙、土桥等乡镇综治专干业务生疏，疲于应付；蔡家庙、高楼、驿马、马岭、法院、环保局、司法局、安监局等单位未按照要求，按期制作《法治新时空》节目。

（二）维稳责任不实。土桥、高楼等乡镇维稳工作缺乏连续性，业务人员不专，部分矛盾纠纷和信访积案底子不清、情况不明。除卅铺、白马铺、南庄外，其余乡镇半月一次的矛盾纠纷排查调处协调会议制度未落到实处。个别乡镇“突出社会矛盾和信访问题集中化解”活动开展不扎实，领导包案、挂牌督办、情报信息等制度落实不到位，存在案结事未了，致使辖区重复访、越级访、缠访闹访问题频发。部分乡镇、单位社会稳定风险评估机制不健全，乡村两级国家安全人民防线组织和维稳信息员有名无实，维稳信息量少质劣。熊家庙、驿马、玄马、太白梁、土桥等乡镇反邪教工作滞后，辖区邪教组织底子不清，档案不规范，帮教管控措施不力。大多数乡镇对今年安排的深挖打击、阵地建设、反邪教警示教育等工作启动迟、节奏慢、效率低。除玄马外，其余乡镇对校园反邪教“七个一”活动指导督促不够，对邪教人员回访巩固措施落实不到位。电力局、工商局等部门对反邪教工作重视不够，安排部署不到位。大部分单位干部职工对反邪教知识掌握不多，防邪能力弱。

（三）社会管控不力。一季度，全县共发刑事现案186起，其中盗窃案件105起，占现案发案56.5％，可防性侵财案件持续高发。桐川、土桥等乡镇社会治安重点整治不扎实，措施不具体，工作推进缓慢。除庆城、卅铺、驿马、白马铺、玄马、太白梁、翟家河外，其余乡镇未按照县综治办要求按月报送社会治安整治进展情况和相关报表。公安机关对市上挂牌督办的我县城区百佳超市、锦苑等居民小区侵财案件高发问题重视不够，整治措施落实不到位，月报告制度未得到落实；至今未制定全县城市大巡防体系建设规划，对城区社会治安防控体系建设督促指导不力，技防覆盖率偏低；基层派出所对辖区“三防”工作流于形式，甚至对运行现状不掌握，或存在向乡镇综治部门要底数的怪象。个别单位门卫年龄偏大，自身综合素质不高，存在健康风险，难以胜任治安防范、安全巡逻等工作。大部分乡镇技防建设进展缓慢，乡属单位、居民小区、商业门店技防覆盖率较低，治安防范能力不强。

（四）服务管理不细。教育局、团县委等县综治委专项组办公室职能作用发挥不充分，对自身职责任务调研不够，社会服务管理不到位，专项组工作开展不力。基层公安派出所对流动人口信息采集和服务管理不到位，专职协管员名存实亡，很少介入工作，乡镇综治办“单打独斗”等问题普遍，流动人口等级化、出租房屋星级化管理工作进展缓慢。驿马镇、翟家河乡对辖区刑释解教人员、吸毒人员服务管理欠缺，档案不规范，底数不清楚，帮教巩固和日常管理措施未有效落实。团县委至今未确定职业学校进行调查论证，专门教育学习班试点工作未启动。大多数乡镇对辖区戒毒人员、艾滋病人、易肇事肇祸精神病人均未落实家庭、基层派出所等管理责任。

（五）平安创建不深。除教育、交通、工商等部门外，其余8个平安行业（系统）创建牵头单位未认真贯彻综治办发〔2014〕3号文件精神，平安创建工作无安排、无措施、无进展。部分职能部门督促指导不力，致使乡镇基层平安创建工作停留在以文件落实文件上。平安建设宣传工作 “上热下冷、上急下缓”，个别乡镇一抓就干、不抓不管，宣传载体不多，内容不实，群众对平安建设的知晓率、参与率和支持率低。除政法各部门、团县委、食药监局、人社局外，其他综治成员单位及高楼、赤城、熊家庙、葛崾岘、蔡家庙、土桥等乡镇未落实平安建设宣传信息报送工作，任务欠账大。

（六）油区环境不优。全县涉油案件和问题未得到有效控制，一季度，全县发生涉油刑事案件6起，其中土桥乡4起，马岭镇1起（打孔盗油），占全市26.1%。白马铺乡油区治安管理工作被市综治委“黄牌”警告。群众抢刮原油等问题有所抬头。部分乡镇对调处涉油矛盾纠纷调处缺乏主动性，矛盾上交，致使一般性涉油矛盾纠纷转化升级，调处难度加大。个别乡镇局域性涉油治安问题比较突出，严重影响和谐模范平安油区创建进程。

三、下一步工作

针对上述问题，各乡镇、各单位必须高度重视，认真研究解决。一要抓整改，强基础。结合党的群众路线教育实践即知即改活动，严格对照督查组提出的整改意见和通报的问题，特别对一些个性问题，查找根源，逐项分析，明确措施，彻底整改。二要抓落实，促平安。按照各项目标管理责任书要求，强化保障，狠抓落实，扎实推进“四大建设”。扎实推进平安建设，加大平安行业（系统）创建力度，县直11个牵头单位要尽快成立行业（系统）平安创建活动领导小组，制定创建方案和考核标准，推动创建活动深入开展。各乡镇、有关单位要严格按照《关于开展“三十六百千员万户”平安建设宣传活动的通知》（综治委发〔2014〕10号）要求，保质保量按期完成宣传任务。要不断加强信息报送工作，认真收集、整理、上报高质量的平安建设工作信息。扎实推进综治信息平台建设，各乡镇、综治成员单位和涉及的10个社区要依托政务专网，搭建综治信息平台，确保网络正常运行；要积极组织工作人员参加县综治信息平台建设培训，熟练掌握操作技能；要加强移动终端设备管理和使用，切实做好平台运行维护工作；要严格按照统一要求，协调公安、人口、民政等部门，抽调精干力量，做好平台基础信息录入工作，确保信息准确无误。扎实推进大巡防体系建设，公安机关要认真研究制定治安防控体系建设规划，进一步增加城区及乡镇街道公共视频监控探头密度，着力推进机关单位、居民小区和村民集中住宅区技防建设，6月底前技防安装率分别达到100％、95％和50％；要深入调研，尽快研究制定县乡两级大巡防体系建设方案，7月底建成完善的巡防体系。交通、消防、运管、教育、安监、食药监、卫生等部门要围绕“五项安全”，扎实开展社会治安重点区域和突出问题排查整治活动，严防不安全事故发生。公安、民政、卫生、人社、团委、妇联、司法行政等部门要各司其职，全力做好流动人口及特殊人群服务管理工作。扎实推进基层基础建设，深入开展“基层综合服务平台规范化建设达标年”活动，社会服务管理中心和村级社会服务管理站建设进度缓慢的乡镇， 6月底前必须建成并规范运行；要严格落实乡镇每半月一次的矛盾纠纷排查调处协调会议制度，切实把矛盾化解在基层；司法局要加强督导，确保矛盾纠纷排查调处各项措施落实到位；要不断深化 “社会稳定风险评估机制建设年”活动，切实把社会稳定风险评估作为作决策、定政策、搞改革、上项目的前置程序和必备条件，从源头上预防和消除矛盾纠纷。政法各部门要结合县上开展的各种专项活动，按照政治建警、素质强警、纪律严警、待遇优警的原则，持续加强队伍建设。三要抓典型，创亮点。工作中既要整体规划、系统设计，又要注重当前，找准切入点，精心谋划，培育亮点。驿马镇平安企业创建、卅铺镇和谐模范平安油区创建、全县流动人口服务管理、社会稳定风险评估等工作是市上确定的综治亮点培育对象，所涉乡镇和部门要集中攻坚，力求突破，形成亮点，为全县创出系统性、完整性、示范性思路、经验和方法，要按月报送工作进展。四要抓责任，见实效。县综治办将按照“年初建账、年中查账、年底交账”的要求，强化检查指导，全面掌握基层工作动态，及时通报工作进展。县委、县政府分管领导要对重点工作落实不力、整改问题不彻底的乡镇和单位主要领导进行约谈，逾期不落实的，县综治委将坚决实施社会治安综合治理“黄牌警告”，直至“一票否决”，并严格追究相关责任人的责任。

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2014年5月28日