bte365娱乐线_365bet在线手机版_贝斯特365社区矫正工作调研报告

为了认真贯彻“两院两部”印发的《社区矫正实施办法》，切实加强对社区矫正工作的有效管理，根据上级指示，bte365娱乐线_365bet在线手机版_贝斯特365司法局组织专人对全县的社区矫正工作开展情况进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、基本情况

bte365娱乐线_365bet在线手机版_贝斯特365位于甘肃东部，总面积2700平方公里，辖5镇10乡153个行政村，总人口32万。自2010年8月社区矫正工作开展以来，全县累计接收社区矫正对象六百余人，期满解除两百余人。截止2012年9月底在册社区矫正对象三百余人。社区矫正对象中农村社区矫正对象占总数的95.1%。综合以上数据分析，我县社区矫正对象多为农村户籍的男性青壮年，被判刑罚主要为缓刑，其余依次为假释、管制、暂予监外执行和剥夺政治权利。

二、工作现状

1、组织建设方面。一是成立了全县社区矫正工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县司法局。二是从新分配大中专院校生中选调部分人员充实到基层司法所从事社区矫正工作。三是发展了部分村干部为社区服刑人员提供志愿帮教。

2、部门配合方面。定期召开成员单位联席会议，解决社区矫正工作推进中遇到的具体问题。《社区矫正实施办法》颁布实施以来，公检法三部门对社区矫正工作的重视程度均有所提高。公安、法院在社区矫正移交接工作及文书送达等多项工作中配合较试行阶段更为积极主动。检察院也加大了对社区矫正工作的法律监督。

3、规范管理方面。依据《社区矫正实施办法》的指导精神，县司法局于制定了社区矫正对象风险评估制度和分类管理制度，重申了档案管理、保密、统计和信息报送等多项制度。设置了社区矫正执行通知单，确保了社区矫正对象从司法局到司法所报到环节的紧密衔接，有效防止了脱管、漏管情况的发生。

4、监管帮教方面。bte365娱乐线_365bet在线手机版_贝斯特365落实了《社区矫正实施办法》的相关规定，确保矫正对象一人一档、一个矫正小组、一个矫正责任人，各司法所均能根据在管对象的具体情况制定矫正方案，积极实现个案矫正。在开展常规帮教工作的同时，针对我县农村户籍社区矫正对象多的实际情况，各司法所竞相为社区矫正对象提供农牧生产技能培训，举办了全膜种植技术、绒山羊舍饲养殖技术等多种形式的培训班。部分司法所在春耕季节还筹措资金为矫正对象捐赠了地膜、化肥等农用生产物资，鼓励他们积极生产，自食其力。工作开展的有声有色，得到了社会各界的一致好评。

5、入矫宣告和期满解除方面。bte365娱乐线_365bet在线手机版_贝斯特365在试行社区矫正工作之初既做到了在矫正对象报到即日宣告矫正期间、矫正期间应遵守的规定及违反规定的法律后果等，期满解除工作也是一贯公开进行。在《办法》实施后，除个别期满公开宣布外，bte365娱乐线_365bet在线手机版_贝斯特365司法局还在部分司法所举行了几次集中公开解矫暨转入安置帮教的仪式，由司法所长主持，相关部门代表列席，乡镇辖区内的全体矫正对象参加，在公开宣布期满对象的解矫宣告书后再由被解矫对象自主发言表决心。在庄严喜庆的气氛中坚定被解矫对象迈向新生活决心，同时也激发了其他矫正对象的改造决心，取得了良好的社会效果。

三、存在问题

1、工作队伍方面。社区矫正队伍存在人员少、专业化程度低、执法能力弱等多方面的问题。司法所工作人员是矫正具体工作的主力军。我县司法助理员共58名，每个司法所的工作人员平均数为3至4个，而全县矫正对象有矫正对象有近300人。这些工作人员除了承担社区矫正工作任务，还要承担乡镇中心工作，从事社会矛盾纠纷调解、刑释解教人员安置帮教、法制宣传工作，难以全身心地投入到社区矫正工作中。而矫正志愿者大多为村干部，其工作能力、素质、工作积极性远远不能满足工作需要。其次，《办法》虽然赋予了司法所对社区矫正对象监管职能，但是并未赋予相应的警察身份，受传统思想的制约，部分矫正对象就不理司法所这个茬儿，造成执法能力弱的巨大障碍。再次，社区矫正涉及法学、心理学、社会学、教育学等多层面的知识，现有的工作人员鲜能具备这样的综合素质。

2、部门衔接方面。矫正对象的接收工作主要包括两个方面：一是对法律文书和相关材料的接收；二是对人的接收即与矫正对象见面并办理登记手续。在公安与司法局就社区矫正人员中途管理移交接工作中，尚有许多仅交接了法律文书而无人员交接；在法院和司法局就新判决对象的衔接管理上，也是仅有文书交接，没有人员交接。部分矫正对象自觉前来报到，部分对象经司法局主动联络前来报道，还有一部分对象无法联络，流失于社会中。其次，对外地判处的管制、缓刑人员和外省市裁定或批准的假释、监外执行人员的信息因不能及时送达和人员不能交接，也导致了监管工作滞后。

3、监管帮教方面。bte365娱乐线_365bet在线手机版_贝斯特365地处山区，社区矫正对象分布不均衡、居住分散。依现有人力、物力去落实《办法》规定对管理对象逐一月走访无疑是天方夜谭。加之bte365娱乐线_365bet在线手机版_贝斯特365处于经济欠发达地区，一大部分矫正对象就业困难只有外出打工才能生存，如果禁止外出，则此类人员就可能会因为难以谋生继而形成重新犯罪的恶性诱因。基于此，对此类人员的日常管理多为电话询问和不定期到司法所报到。管理质量也就无从保障了。其次，在帮困扶助方面，诸如解决就业、技能培训、资金扶持等，司法行政机关要依托多方工作部门和社会的共同支持，在社会没有认同的情况下仅凭司法行政机关的能力，帮困扶助显得苍白无力。

4、奖惩规定方面。自古以来我们中国人都崇尚赏罚分明，古人云“刑赏之本，在乎助善而惩罚”。《社区矫正实施办法》虽然有基本的奖惩条款，但是不够明细，不便于实际操作。不论是行政奖惩还是司法奖惩都规定的比较笼统，特别是奖励方面。《办法》第二十八条规定了社区矫正对象符合法定条件的可以减刑，可是全部条文中并无明确规定具体的减刑条件。同时，在我国现行的其他法律、法规中亦无相应规定。赏罚不分明，不利于提高社区服刑罪犯教育改造的积极性，难以有效促进社区服刑管理工作。

5、经费投入方面。随着社区矫正工作的深入和工作量的增加，经费的需求问题也日益突出。社区矫正工作的开展需要经费保障，如各类文书、卷宗的印制，走访矫正人员、开展集中教育培训活动，电话传唤矫正对象，燃油费，表彰先进，基地建设等。目前，县财政并未落实专项经费，仅靠县司法局的业务经费维持工作，经费严重短缺，影响了社区矫正工作的正常开展。

四、对社区矫正工作的建议

1、建立完善教育培训机制，提升社区矫正队伍专业化水平。体现刑罚执行性质，建立专职社区矫正警察队伍。

2、增加编制。县编制部门应根据乡镇实有矫正对象数量增加司法助理员，以应对工作量增加的实际情况。

3、社区矫正由于缺乏经费支持已经严重影响并制约了工作的开展，期待建立财政保障机制，切实将社区矫正工作经费列入财政预算。

4、加强地方党委政府重视，完善部门间联动机制，形成合力推动社区矫正工作健康发展。

5、透视现有社区矫正规定中存在的问题，合理立法，使社区矫正工作逐步走向规范化、科学化、高效化。

6、利用现代移动信息优势，建立矫正对象信息互联平台，实施定位跟踪管理，节约成本，实现对社区矫正对象的动态管理。有效探索异地托管模式，建立外出请假委托管理平台，确保外出社区矫正对象矫正措施有效落实。完善异地托管相关法律文书，建立经常性沟通衔接、配合管理工作机制。