培养“法律明白人” 增添普法“新力量”
——庆阳市“法律明白人”培养工作初见成效
庆阳融媒记者 路世玲
通讯员 王瑛楠
近年来，庆阳市聚焦基层群众法治新需求，坚持问题导向，把“法律明白人”培养作为乡村振兴和法治乡村、法治庆阳建设的一项基础性工程，不断健全“法律明白人”培养工作机制，纵深推进“法律明白人”培养工程，充分发挥村（社区）“法律明白人”在基层依法治理、矛盾纠纷调解、法治宣传教育、维护社会稳定中的示范带动作用，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设夯实了法治力量。
夯实“法律明白人”培养工作机制
市委、市政府高度重视“法律明白人”培养工作，将实施村（社区）“法律明白人”培养工程作为重要民生工程、德政工程，纳入全市乡村振兴重点工作。市委宣传部、市委依法治市办、市司法局将实施“法律明白人”培养工程纳入法治庆阳建设、“八五”普法规划、普法工作考核指标体系。
全市认真贯彻党委政府履行法治建设第一责任人规定，建立由各级司法行政部门牵头抓总，宣传、民政、农业农村、乡村振兴等部门密切配合，上下贯通、部门联动、协调推进的组织保障机制。严格按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，切实压实工作责任，全面推进“法律明白人”培养工程，为全市“法律明白人”培养提供了坚强组织保障。
在培训管理机制方面，全市制定印发了《庆阳市“法律明白人”培养工程实施方案》，各（县）区均制定详细工作方案，从培养对象、培养内容、培训方式、使用管理等方面统筹部署。依托甘肃省“法律明白人”网校平台开展“法律明白人”培养工作，采取“视频授课+案例学习+结业考试”相结合的方式，力争到2025年底，全市每个行政村（社区）至少培养5名“法律明白人”，逐步实现村民小组、社区“法律明白人”全覆盖，打造一支素质高、结构优、用得上的村（社区）“法律明白人”队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供法治人才保障。
把牢“法律明白人”培养质量关口
全市严把遴选关口，优先从村“两委”班子成员、村（社区）妇联干部、人民调解员、村民小组长、网格员、法治宣传员、“五老人员”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）中遴选“法律明白人”培养对象，择优选择法律素养、道德品质、个人修养高的村（居）民为初选对象，经村（社区）公示、县乡两级初审后，方可参加任前培训。
将“法律明白人”培养与农村学法用法示范户、文明守法示范户、高素质农民培育工作统筹结合，由县（区）司法行政部门牵头，民政、农业农村、乡村振兴等部门参与，组织开展集中培训（轮训），每人每年完成不少于8课时的学习辅导。在集中轮训的基础上，采取网络学习、现场教学、实践观摩等多种形式，不断提升“法律明白人”的法治素养，增强法治实践能力。
建立“法律明白人”档案，强化台账管理，将“法律明白人”培养与发展党员、选拔村（社区）干部以及评选文明户、文明家庭、学法用法示范户等有机结合，并实行动态清退制度，切实将“法律明白人”培养工程做优做强，进一步夯实法治乡村队伍建设基础。
截至目前，全市共开展“法律明白人”集中培训1461场（次），组织观摩实践活动126场（次）；全市1261个行政村、76个社区，依托甘肃省“法律明白人”网校平台注册培训“法律明白人”5728名，通过考试取得合格证5177名，合格率96.8%；每个村（社区）配备“法律明白人”均达到4名，做到了全覆盖。
做实“法律明白人”培养法治实践
全市积极作为，力争将“法律明白人”培养为基层民主法治建设的“谋划员”、矛盾纠纷调解的“和事佬”和依法治理方针政策的“宣传员”，让“法律明白人”成为真正的法治践行者。
通过“村‘两委’+法律明白人”的方式，选派“法律明白人”到村（居）基层党组织、村（居）“两委”任职，积极参与村级民主事务决策、民主事务管理、财经事务管理等，助推基层民主法治建设。以创建“民主法治示范村（社区）”为抓手，将基层“法律明白人”纳入村规民约和居民公约制定班子，通过协助村（居）“两委”开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，协助制定村规民约和居民公约，构建起“党组织领导、村民会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的自治、德治、法治“三治融合”工作架构，成为全面推进基层民主法治建设的重要力量。
积极推动“法律明白人”参与人民调解、法律援助、综治维稳等工作，充分发挥农村“法律明白人”血缘、亲缘、地缘优势，利用乡情、亲情、友情资源，及时掌握群众的法律服务需求，加强社情民意收集，及时向党委政府预警社会治理风险，强化矛盾纠纷源头治理。依托县、乡、村三级综治中心平台，协助乡村干部、人民调解员一起参与矛盾纠纷劝导、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，运用法律武器维护自身合法权益。
充分发挥“法律明白人”言传身教作用，教育、引导身边人，让基层普法宣传更贴合村（社区）实际。聚焦“八五”普法规划实施，依托“百村法治大宣讲”“送法下乡”“乡村振兴 法治同行”等活动，组织“法律明白人”在村居社区开展普法宣传活动，通过入户发放宣传资料、微信群推送法律知识、解答群众法律咨询等方式，为群众提供免费法律援助服务，引导群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者，推动尊法学法守法用法在农村蔚然成风。
自“法律明白人”培养工程实施以来，全市“法律明白人”参与普法宣传活动3668场（次），参与群众130万余人次，发放各类宣传资料150万余份，利用新媒体平台推送法律知识40万余条。“法律明白人”先后参与矛盾纠纷排查1536 次，排查各类矛盾纠纷7163 件，调解成功6958件，调解成功率97 %。
